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韩国与课外补习“斗争到底”?

2011-12-22 15:15:14 本文行家:魏小莱

近期韩国一项调查研究表明,中小学生参加过补习的比例为88.8%。韩国私人课外辅导教育市场的规模为33兆5000亿韩元,相当于韩国国内生产总值的3.95%,超过了韩国政府2011年的教育预算。


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  近期韩国一项调查研究表明,中小学生参加过补习的比例为88.8%。韩国私人课外辅导教育市场的规模为33兆5000亿韩元,相当于韩国国内生产总值的3.95%,超过了韩国政府2011年的教育预算。

  更令人担忧的是,调查显示,成绩优秀的学生参加课外辅导的时间和费用更高,而父母文化程度、家庭经济状况与孩子参加课外辅导与否有直接关系。拥有大学学历的家长有90%让孩子参加课外辅导班,而高中学历的家长让子女接受课外辅导的比例为50%。月收入700万韩元的家庭为子女支付的课外辅导费用,比月收入100万韩元的低收入家庭高出近10倍。

  鉴于课外辅导造成的各种负担和由此导致的教育公平问题,历届韩国政府都非常重视对课外辅导热的治理。金大中就任韩国总统时曾发誓,要“把年轻人从补习课程中解放出来,把学生家长从课外补习费用的负担中解放出来。”现任韩国总统李明博竞选时也承诺,要实现“公共教育双倍,私人教育减半”的目标。

一、切断源头却适得其反

  韩国社会普遍认为,课外辅导的源头是“入学竞争”。因此,韩国政府一直将招生考试改革作为治理补习热的重要措施。从上世纪70年代开始,韩国推行“教育平准化”政策,初、高中免试、免费入学;废除重点学校、重点班,学生按所在区域就近入学;所有学生使用统一教科书;不允许高校自主举行入学考试和自主招生;不允许各高中按考试成绩排名;不允许私人捐款入学。

  然而,平准化政策不仅没有使课外辅导热降温,反而对其产生了刺激作用。该政策虽然将学校从升学竞争的压力中解放出来,但对于学生和家长来说,却无法轻松。家长为了使孩子考上名牌大学,家境好的纷纷转向私立学校,而普通家庭则更加依赖于课外补习。家庭贫困的孩子连辅导班也上不起,更加大了贫富家庭学生学业上的差距。

二、全面禁止引发民众抗议

  为了尽快达到治理效果,韩国政府一度采取了简单粗暴的禁止政策。1980年,韩国政府公布了《教育规范化和消除过热的课外补习方案》。这项政策被视为全面禁止课外辅导教育宣言,禁令包括禁止学校教师提供补习服务,禁止通过有线电视节目等方式补习,同时通过征收高额营业服务税和抬高办学资质等措施,逐步限制和关闭课外辅导教育机构。

  尽管高压禁令对抑制课外补习热有一定作用,却遭到民众的强烈反对。批评者认为: “政府通过禁止课外补习来应对中小学教育存在的不足,就好像通过要求全体人民贫困来减少抢劫一样荒唐。”2000年,韩国最高法院宣布政府的课外补习禁令违反宪法,禁止课外补习的政策雷声大雨点小,无果而终,草草收场。

三、寻找替代品促进公平

  上世纪90年代以后,韩国政府开始利用公共教育资源介入补习,通过“放学后教育计划”以及卫星电视和广播放送等方式,提供私人课外补习的替代品,减少家庭补习支出。

  1995年,韩国提出构筑“新教育体制”的改革方案,由公立学校组织开展对学生的课外辅导,根据学生兴趣和实际水平实施匹配型补充学习,而收费比社会上的各种辅导少得多。在此基础上,2005年韩国正式推出由公立学校实施的“放学后教育计划”。

  按照该计划,公立学校利用放学后的时间,向学生提供保育、托管、学术课程补习、艺术课程辅导和娱乐活动等服务。中央和地方政府提供专项经费支持,各大学和研究机构开发具体的课外辅导项目。在政府经费支持下,不仅城市学生能以低于市场的价格满足其个性化学习需求,而且农村和低收入家庭子女也有条件接受免费的课外辅导,缩小与高收入家庭子女因收入差距带来的教育差距。

  近几年来,韩国政府不断加大“放学后教育计划”的实施力度和经费投入。据韩国教育科学技术部统计,目前已有99.8%的中小学开办了“放学后教育”,近半数中小学生参与其中。

四、提高公立教育质量最根本

  韩国学者认为,家长选择课外补习的原因之一是对学校公共教育的失望。在韩国,升学率与学校业绩不挂钩,教师有公务员的铁饭碗,导致教学责任心不足。相比之下,处于市场激烈竞争中的课外辅导班,想尽办法满足学生的学习需求、提高成绩。韩国教育科学技术部调查显示,对学校教育表示“满意”的家长不到半数。在课外补习繁荣昌盛的同时,公共教育失去了应有的权威。一些教师无奈地表示,很多孩子依赖课外辅导,在学校课堂上打瞌睡。

  有鉴于此,韩国总统李明博决定采取“迂回政策”治理补习热,即加强公共教育,使学生没必要再去上课外辅导班,进而使老百姓承担的课外辅导费用降下来。

  为满足国民对优质教育的期待,韩国从2009年起新建300所优质高中,把更多的办学自主权移交学校。通过导入教职员教育教学评价制度和学校信息公开化制度,强化教职员工和学校的责任感。加快推进“全国范围内学业能力标准评价”试行进度,加大对“后进学生”和“办学不力学校”的特别支援和扶持力度。同时,通过加强初、高中阶段的英语教学以及公开历年高考试题等有针对性的措施,减少 “以大学入学考试为根本出发点”的课外辅导教育需求。

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参考资料:
[1] 海东通道教育科技中心 http://www.hdcchina.com/2011/1114/532.html
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